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  1938年1月，晋察冀边区军政民代表大会在阜平举办，树立晋察冀边区行政委员会。图为整体代表合影。 晋察冀边区革新纪念馆供图

  1949年7月21日，石家庄市首届公民代表大会正式举办。石家庄是全国第一个举作业民代表大会的城市，在全国具有极大的示范作用。 河北省委党史研究室供图

  1950年11月1日至9日，河北省第一届各界公民代表会议第一次会议在保定举办。 河北省委党史研究室供图

  1948年8月，华北暂时公民代表大会在石家庄公民礼堂举办。河北日报资料片

  作为我国的底子政治准则，公民代表大会准则是完结我国全过程公民民主的重要准则载体。

  抗日战役时期，晋察冀边区就举办了军政民代表大会，为公民代表大会准则和共同战线的民主政权建造供给了实践经验。

  1954年9月15日，北京怀仁堂，第一届全国公民代表大会第一次会议隆重开幕，公民日报记者袁水拍在《六亿公民意花开》一文中记载的这一幕，至今激动人心：

  “他们从车床边来，从地步里来，从矿井来，从海岸的防哨来。放下钳子，放下犁耙，放下镐头，放下笔杆、圆规……同他们所敬爱的党和国家领导人们一同，商量着国家的大事。”

  正是在这次会议上，诞生了我国前史上第一部公民的宪法《中华公民共和国宪法》。由此，中华公民共和国的底子政治准则——公民代表大会准则正式树立。

  公民代表大会准则是我国公民民主专政的政权安排方法，是保证公民当家作主的底子政治准则，是完结我国全过程公民民主的重要准则载体。活跃展开全过程公民民主，有必要发挥好公民代表大会准则的优势成效。

  我国自树立之日起，就以完结我国公民当家作主和中华民族巨大复兴为己任，并为此进行了艰苦卓绝的革新斗争，总算彻底推翻了三座大山，亿万我国公民成为国家和社会的主人。

  而为了树立公民当家作主的政治准则，我国从树立之日起就进行了艰苦探究——早在大革新时期，便呈现了探究萌发。

  1925年6月至1926年10月，党领导的省港大停工中组建了工人代表大会。停工中，各工会遴派工人代表组成了800人的工人代表大会作为最高议事安排，共同指挥停工各项活动，其推举发生的停工委员会为工人代表大会抉择的履行安排。

  早在1921年9月，浙江萧山衙前村就举办农人代表大会，推举农人协会履行委员会。1925年至1927年，粤湘鄂赣等省都树立了全省农人代表大会作为最高权利机关，推举出省农人协会履行委员会。粤湘鄂赣豫陕等省树立的各级农人协会超越两万个。乡区农协执委会成为乡村行使最高权利的机关，这些对我国公民代表大会准则的树立具有学习含义。

  1927年3月，周恩来领导上海第三次工人装备起义成功后，创立了上海市民代表会议，推举发生了市公民代表会议主席和履行委员、市政府成员，组成“上海特别市暂时市政府委员会”。这是领导公民在城市树立公民代表大会的开端测验。

  自此，不管革新高潮仍是低落，我党对公民当家作主政治准则的探究，从未中止。

  土地革新战役时期，我党开端在乡村树立革新根据地，其政权安排方法为工农兵代表会议。

  1931年11月7日，经过各根据地推举，第一次全国工农兵代表大会（中华苏维埃第一次全国代表大会）在井冈山革新根据地的江西瑞金举办，参加会议的代表600余人推举发生了工农兵代表大会中心履行委员会和中华苏维埃共和国暂时中心政府（中心公民委员会），经过了《中华苏维埃共和国宪法纲要》。

  1934年1月，中华苏维埃第2次全国代表大会举办，推举发生了第二届中心履行委员会，经过了批改宪法纲要和国旗、国徽及赤军军旗款式，推举了新的中心苏维埃各安排安排。

  这一时期创立的工农兵苏维埃代表大会准则，为公民代表大会准则的构成和展开进行了开创性的巨大测验。

  全面抗战迸发前后，为了联合工农兵以外更广泛公民群众一起抗击日本侵略者，抉择用参议会准则替代本来的工农兵苏维埃代表会议（大会）准则。

  1937年7月，陕甘宁边区各界广泛发起公民推举参议员，举办参议员大会，推举出底层各级抗日政府和参议会常驻安排。

  1939年1月至2月，陕甘宁边区举办第一届参议会第一次会议，推举了参议会常驻参议员和区政府委员，经过了边区施政纲领和政府安排法令、推举法令等系列法规。

  1940年3月，中心宣布告诉，要求各抗日根据地树立各级参议会准则。以晋察冀边区为例：1938年1月，晋察冀边区军政民代表大会举办，宣告树立晋察冀边区行政委员会。1940年，边区各县连续树立起参议会，选出边区参议员。1943年1月，晋察冀边区第一届参议会举办，经过了一系列法规。

  抗日战役时期，参议会准则是公民代表大会准则在特定前史条件下的变通方法。抗战成功后，这种适用于抗战的政权安排方法也完结了前史使命，开端由参议会向公民代表会议过渡。

  1945年9月，陕甘宁边区参议会和政府抉择将乡参议会改为乡公民代表会议。1946年4月，陕甘宁边区第三届参议会第一次会议经过了《陕甘宁边区宪法准则》，规则：“公民遍及直接相等无记名推举各级代表，各级代表会推举政府人员”。这便以立法的方法树立了公民代表会议准则。

  1948年4月，在讲话中必定了山西崞县、河北平山县实施的区村公民代表会议准则，以为在区村公民代表会议遍及树立之后，能够树立县级公民代表会议，再树立县以上公民代表会议。

  几个月后，在石家庄举办的华北暂时公民代表大会，成为“全国公民代表大会的雏形”。

  在今日热闹非凡的石家庄中山西路上，伫立着一座静寂的修建——石家庄民间工艺博物馆（河北习三内画博物馆）。走进博物馆，你会发现里边还“藏”着一个纪念馆——华北公民政府树立大会会址纪念馆。

  1948年8月，华北暂时公民代表大会就在曾坐落这儿的石家庄公民礼堂举办。

  1948年5月，中心抉择两个解放区合并为华北区，晋察冀中心局和晋冀鲁豫中心局合并为华北局，两军区合并为华北军区，两解放区政府暂树立华北联合行政委员会，赶快举办华北公民代表大会，树立华北公民政府，由董必武担任华北公民政府筹建的详细作业。

  当年6月12日，两区政府正式合署作业。26日，两区参议会驻会参议员举办联席会议，经过了关于举办华北公民代表大会，发生共同的华北公民政府的抉择，并抉择敏捷展开推举作业。

  会上有参议员以为华北仍处于战时，此次大会的举办也显匆促，主张大会添加“暂时”二字以便留有余地，这一主张也取得共同经过。

  6月30日，中心华北局宣布告诉，要求各行署及县、市政府于7月20日完结推举，中选代表于7月30日抵达石家庄开会。

  7月11日，两区行政委员会联合发布《关于举办华北暂时代表大会暨推举方法的抉择》，对大会举办特别是推举事宜作了详细布置。

  接到告诉后，各县、市敏捷安排而且展开代表推举作业，广大公民群众活跃参加推举，选出区域代表394人，作业和集体代表173人，别的有政府约请代表31人。大会还专门树立预备委员会。

  因为其时战役还在进行，敌机不时飞来轰炸，为了保密和与会代表的安全，华北暂时公民代表大会对外称为“石家庄出产作业会议”，并挑选在晚上开会。

  8月4日，两区政府担任出头约请一切延聘代表（大都为党外人士）及各区代表团、各作业集体各1名代表进行了座谈，交换了大会主席团发生的方法及树立代表资历、提案等审查委员会的定见。

  8月5日至6日举办预备会，首要参议华北暂时公民代表大会主席团发生的准则和名额，安排提案审查委员会和代表资历审阅查看委员会，特别是对推举时是否设“置疑票”等问题进行了剧烈评论。

  经代表联署提出提名人，由大会秘书处收拾为候选名单提交大会举手表决，推举发生了董必武、、、彭真、滕代远、杨秀峰、宋劭文、成仿吾等33人组成的大会主席团，以及杨秀峰、万丹如、孟甫等11人组成的资历审阅查看委员会。

  大会由董必武致开幕词，华夏军区作为宾客代表在会上讲了话，部队代表滕代远、工运代表凌必应、法学专家陈瑾昆、民盟代表李何林、蒋管区学生代表等分别讲了话。

  杨秀峰、宋劭文作了晋冀鲁豫边区政府及晋察冀边区行政委员会两年来的政府作业陈述；作华北军区两年来的军事陈述；代表华北局作关于华北区施政政策的主张陈述；杨秀峰作《华北公民政府安排纲要草案》阐明；谢觉哉作《村、县（市）公民政权安排法令草案》及《村、县（市）公民代表推举法令草案》阐明。

  8月18日，大会推举了政府委员，发生了由董必武、等27人组成的华北公民政府委员会。

  华北暂时公民代表大会从酝酿、预备到举办，只用6个月时刻就圆满完结了我国政权建造史上的一大壮举。

  这次大会，完结了公民代表大会准则由探究创立向相对老练的巨大改变，使我国树立我国公民代表大会准则的巨大构想在一个高层次上得以完结。此外，它还构建了新我国树立后全国公民代表大会的雏形，是新我国树立前以“公民代表大会”命名的最高层次的区域性权利安排，从会议安排、程序、功用等方面看，具有后来公民代表大会的首要特征，正如董必武曾指出的那样，“这次大会将成为全国公民代表大会的雏形”。

  从1948年9月至1949年3月，各解放区遍及树立起区村（乡）公民代表会议，许多当地也开端预备树立县和省公民代表会议，这为新我国树立后的政权建造打下了坚实的根底。

  跟着公民代表会议准则在各解放区相继树立起来，党中心开端考虑举作业民代表大会、树立暂时中心政府的问题，但因为战役没有彻底完毕，全国没有彻底解放，所以中心提出举办政治洽谈会议作为举作业民代表大会的过渡。

  1949年9月21日，我国公民政治洽谈会议第一届全员会议举办，经过了具有暂时宪法位置的《我国公民政治洽谈会议一起纲领》，推举发生了中心公民政府，并宣告新我国实施公民代表大会准则。

  新我国树立后，从1949年末至1952年末，在全国范围连续举办各级公民代表会议，推举发生了各级公民政府。从1953年下半年到1954年8月，全国范围内展开了普选，自下而上乡、县、省逐级举办了一次公民代表大会，基本完结了公民代表会议向公民代表大会的过渡，举办全国公民代表大会的条件老练了。

  1954年9月，第一届全国公民代表大会第一次会议的举办和新我国第一部宪法的公布实施，标志着公民代表大会准则在我国正式树立。

  1949年7月，刚刚康复树立的河北省委第一次会议经过了《河北省基本状况和党的使命的抉择》，理解精确地提出在两三年内遍及举办各级公民代表会议，推举省市县（镇）村各级公民政府，解放较晚、条件不老练的区域举办各界公民代表会议，代行公民代表大会的职权，为普选的公民代表大会预备条件。

  1949年7月至10月，石家庄市、保定市、唐山市、秦皇岛市都先后举办了公民代表大会或许各界公民代表大会。

  1949年10月，中心华北局宣布《树立村、区、县三级公民代表大会或各界公民代表会议的抉择》，要求“不管在新老解放区，一概在今冬明春树立起村、区、县三级公民代表大会或各界公民代表会议”。

  当月29日，河北省委宣布《关于详细履行华北局树立村、区、县三级公民代表大会或各界公民代表会议的抉择几个问题的指示》，对县、区两级会议代表的数额与各界的比数、代表资历，代表发生的方法都作了详细的规则，并要求各专区挑选一两个县先行试点。河北省委还专门安排作业组在满城县（今保定市满城区）进行试点。

  1949年12月，中心公民政府政务院发布《省、市、县各界公民代表会议安排公例》，规则凡具备条件的当地应抓住举办各界公民代表会议。

  根据中心的要求及河北省民主建政作业的发展状况，1950年2月15日，河北省公民政府宣布《关于举办村、区、县三级公民代表大会或各界公民代表会议并推举村、区、县三级公民政府的指示》，抉择在谷雨前后，除灾区外，全省遍及举办县、区、村公民代表大会或各界公民代表会议，并推举三级公民政府。2月25日，河北省公民政府又正式公布了《区、村公民代表大会暂行安排公例》和《区、村公民政府暂行安排公例》，为有条件的当地举办区、村公民代表会议，并推举公民政府供给了根据。

  到1950年，全省有142个县（含县级镇）遍及举办了各界公民代表会议；92个区开过公民代表大会，推举了区公民政府；39个区举办过各界公民代表会议；14968个行政村树立了公民代表大会，并推举了村公民政府，占全省行政村的33.2%。

  在市、县遍及举办各界公民代表会议或公民代表大会的根底上，1950年11月1日至9日，河北省第一届各界公民代表会议第一次会议在其时的省会保定市举办，由各区域、各派、各少数民族、各公民集体、各机关、部队以及各界推选的代表和特邀人士500余人参加会议。

  会议听取和审议了政府作业陈述和省财务状况的陈述，经过了《河北省公民政府安排法令》，审议抉择了河北省1951年的施政政策和政策，推举发生了新的河北省公民政府。

  1951年8月16日，河北省公民政府下发了《关于公民民主政权建造作业的指示》，要求在1951年冬天完结县各界公民代表会议代行公民代表大会职权，推举县公民政府，并健全县洽谈委员会常务委员会；区可根据区域巨细与作业需要，举办各界公民代表会议；村公民代表会议则应争夺于1951年冬、1952年春遍及树立，并逐渐到达每年新年前后进行改组。

  至11月，河北省公民政府又发布《河北省县公民政府县长、副县长、委员推举暂行方法》和《河北省各界公民代表会议提案审查委员会安排暂行方法》，为县级推举和提案作业供给了根据。

  1952年9月10日，河北省委宣布《关于举办第二届各界公民代表会议的指示》，对代表发生的方法、统战作业和提案收集等作业作了详细规则。9月22日，省政府宣布《关于逐渐加强民主政权建造作业的指示》，要求各县、矿区、镇要在新年前后举办各界公民代表会议，凡没有代行公民代表大会职权的都予悉数代行，推举各级公民政府委员会。凡已代行的都要如期改组，充分民主内容。

  到1952年10月，省级及全省的市、矿区、县镇合计145个单位，都屡次举办了各界公民代表会议；254个区和70%的村庄举办了公民代表会议。全省县以上各界公民代表会议的代表合计4.214万名；区和村级公民代表会议代表约90万名。

  到1952年末，各界公民代表会议准则在全省范围内自上而下地树立起来，推动了河北省的新民主主义变革和建造。

  1954年8月，河北省举办了第一届公民代表大会。同年9月，第一届全国公民代表大会举办，在全国完结了公民代表大会准则，全国公民代表大会和当地各级公民代表大会成为公民行使国家权利的机关。